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空污法三讀 空品維護區老車限行 台中學區將優先
: 2018年06月26日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導
25日立法院院會三讀了空污法修正案，新增好鄰居條款、好社區條款、增訂工廠源頭與管末管制機制、加重罰則、追討不法利得與吹哨者條款。
「後面還有120多個子法等著要出。」26日環保署由署長李應元、副署長詹順貴、空保處處長蔡鴻德一起說明，表示空污法修法的完成是空污防制的新里程，強調這次的空污法是全面補強，大幅修正了16年未大修的局面。
「說環保署只管車不管工廠的實在是沒良心！」李應元以台中市為例，台中車多，用油量是台北市2倍，若只管台中火力電廠，並改善不了台中空污問題。面對移動污染源抵換固定污染源的爭議，李應元強調，空污就是要從固定源、移動源及逸散源三方面一起著手處理。
至於十年以上汽機車等交通工具未來將面臨陸續加嚴、限制移動等管制，環署指出部分錯誤的資訊引發了民眾的焦慮與恐慌，強調雖然細節還在研議，但未來老車最低需符合的是四期標準，對絕大多數有好好保養的機汽車來說，並非苛求。 環保署總歸修法五亮點 縣市間好鄰居、空品維護區、加重罰則
「好鄰居條款」指的是地方政府訂定「空污防制方案」時，需會商鄰近縣市，以解決下風處縣市承受空污。這是在環署拋出「中央訂方案、地方訂計畫」的構想時，民間團體建議加上的條款，最終也獲環保署採納。
「增訂工廠源頭與管末雙重管制機制推薦寂寞人妻必買跳蛋」，則是在排放標準中納入有害空污物、健康風險評估等項目，並大幅提高刑罰與行政罰則，若因污染致人於死，最重可處無期徒刑、罰金上限3000萬、罰鍰提高到2000萬。且如同其他環保法規，不法利得追繳、吹哨者條款等也納入空污法。 縣市劃設空品維護區 老車限排2020年上路
「好社區條款」則是授權地方政府劃設「空品維護區」，主要用來限制或禁止高污染交通工具與機具的進入與使用。10年以上的老舊車輛，環保署將有權加嚴排放標準，且沒有進行汽機車排氣檢驗的車主，若再三無法通過檢驗或不去檢驗者，最重可能遭註銷牌照，這些新規定卻引發民眾恐慌。
李應元澄清，未來老車面臨的加嚴是到四期標準，並非強求要到達目前的六期標準，中間也有緩衝時間，中央與地方都有提供汰換補助，讓換電動車的金額上原保奈美低於燃油汽機車的市價。比起其他國家，我國還算保留彈性。
移動污染源的加嚴管制，詹順貴表示，目前環保署正在研擬實際執行的子法，現在有兩個腹案，都是將分兩階段執行，將盡快推出讓民眾知道管制的期程與規定，預計第一階段管制將從2020年開始，要求機車、柴油車符合四期以上的標準，二行程機車汰換的補助則到2019年為止。四期機車標準為一氧化碳CO3.5％、碳氫化合物HC2000ppm。
空保處評估，加嚴排放標準後，受影響的汽機車共有：1991年以前的汽油車約有9萬8000輛，需符合三期標準；柴油車第一階段34萬輛，需符合四期標準、第二階段53萬輛，需符合五期標準；機車第一階段491萬輛，需符合推薦寂寞人妻必買電動按摩棒四期標準、第二階段701萬輛，需符合五期標準。
詹順貴表示，空品維護區的劃設、其車輛進出規定授權地方政府處理，將會從中小學接送區開始嘗試，以保護成長中的學童。優先試辦的將會是台中市，尤其是台灣大道周邊。環署與台中市今年將會開始佈設監測設備，以瞭解實際的暴露量。 總量管制區抵換 減移污3.3噸換排固污1噸
總量管制區中，移動污染源與固定污染源之間的抵換，爭議中最後仍在空污法保留。蔡鴻德解釋，抵換只限於總量管制區，現階段就只有高屏縣市，其他地區不能抵換。蔡鴻德並說明，總量管制區除了要求整體降低空污排放，抵換是從經濟手段來尋求能夠降得更多，其他國家的總量管制也都有抵換這個機制。
蔡鴻德強調，需要抵換的固定污染源其實不到1％，對象是目前真的無法再增加防制設施者。抵換的要件是，要取得3.33公噸的移動污染源減量，才能有1公噸的固定污染源排放，條件並不輕鬆，而且有害空污物並不可以抵換的主要將是VOCx、SOx、NOx。未來法規越來越嚴，這些還是無法改善的工廠，最後就將走向停工。
環署表示，每次的抵換，也將造成實際減量。況且，車輛的排氣比起煙囪更接近地面，人體更容易吸入，柴油廢氣也具致癌性。情趣 震動
總量管制會同會商之爭李應元：提升到政院 是「負責任條款」
過去環保署不滿總量管制、緊急應變辦法需要「會同」經濟部，一度打算刪除，是否刪除會同、或改為會商，已協調許久，李應元甚至一度拋出新詞「會銜」企圖解套，最後以「會商」並要由行政院核定來做結。
李應元表示，「會商」是將空污管理的權責提升到行政院，由全國全力動員。例如國營事業的高額預算、空品禁區，交通工具改善等，都需要跨部會的合作，由行政院長出面協調，好過小小的環保署長自己決定。「這是負責任條款，不是霸王、太后、太上皇條款。」李應元表示。
鬧得沸沸揚揚的獵雷艦國艦國造案，讓很多讀者心起疑惑，什麼是獵雷艦?台灣為什麼需要獵雷艦?獵雷艦對台灣國防重要性在哪?台灣不是有不少軍艦是自己造的，獵雷艦的國艦國造為什麼會搞成這樣?
首先先來聊聊獵雷艦。獵雷艦在海軍裡是一種很重要但能見度不高的水面艦艇。由於台灣四面環海，對於攻擊軍來說，一旦與台灣進入戰爭狀態，以水雷在台灣各主要軍商港的進出港航道上，佈下少量的水雷，而且對外公布海上雷區，此時進出台灣的商輪將停止前來，軍艦要出港，也必須進行航道掃雷，確定航道安全後，海軍的艦艇才能出港執行任務。因為以現代水雷的威力，只要一枚水雷，就能造成基隆級驅逐艦這樣大型水面艦艇重損甚至沉沒。
既然知道水雷這麼可怕，台灣對外交通甚至作戰對海洋的依存又極大，因此掃雷或獵雷，對台灣對外海運線暢通的維持，可說是至關重要。
掃獵雷艦就是以小型的水面艦，搭配搜索和清除水雷裝置的軍艦。水雷一般分為繫留水雷和沉底水雷，繫留水雷就是常在二戰電影中看到，以一條錨鍊繫住，懸浮於水中的水雷，現在已經不常用，繫留水雷若無錨鍊固定位置，就會成為漂浮水雷，這兩種水雷以碰撞引爆，科技水準較低且易於發現和清除，現在已經少用於戰爭中。相較之下，沉底水雷就危險得多了。
▲掃獵雷作戰是高科技作戰，鶚級掃雷艦上配備的水下無人遙控除雷載具，可在海床上偵測水雷並且清除。（圖／軍情與航空提供）
沉底水雷顧名思義就是沉放於海床上的水雷，和地雷一樣碰到會炸，引爆方式為壓力式或磁氣式。壓力就是沉雷感測到上方有船隻航行通過，造成水壓改變因而引爆，磁氣式則是感測到水雷上方有大量鋼鐵(船艦)通過，直接引爆。這兩種水雷都是智慧型武器，佈放後靜靜躺在海底，等到獵物經過時就啟動引爆。
要清除這種智慧型水雷，就必須靠掃獵雷艦。掃雷艦的船身都是木造船身或是塑鋼船身，以避免掃雷時誤觸磁氣水雷，炸毀自己。而這類專業的海中除雷艦艇，配備搜索和拆解智慧型水雷的必要裝備。以一般掃獵雷艦，必定會配備搜索水雷的專用聲納。掃雷專用聲納都是高頻聲納，搜索距離短但解析度高。但也因為搜索距離短，要在進出港航道上開出一條安全走廊也不是很快的事情，因此進行獵雷作業時，需要多艘掃獵雷艦同時作業以縮短時間。
當掃獵雷艦的高頻聲納，在海床上搜獲可疑目標之後，掃獵雷艦上的水下無人遙控載具緊接著上場。這種水下按摩情趣無人遙控除雷載具，本身就是一艘迷你潛艇。在掃獵雷艦搜獲海床上可疑目標後，掃獵雷艦就會吊放這種水下無人遙控除雷載具進入海中，並藉由遙控方式航向目標。除雷載具上裝置攝影機，載具本身也裝置高頻聲納。當除雷載具靠近水雷後，藉由影像讓艦上人員決定是否拆解，或就地引爆這枚水雷，這時才完成一個水雷的清除工作，而安全走廊就是自港口出海口一直到深水區，清除出一條能讓船艦進出的航道。
既然掃雷作戰對台灣而言非常重要，戰時海軍艦艇能否出海就看掃雷艦隊有無發揮功用，海軍現在的掃獵雷艦有那些呢?
▲海軍上世紀向德國購買的獵雷艦，整體仍能作業，但是需要性能提升，因此這次傳出若國造獵雷艦若無法如期交艦，海軍考慮將艦上裝備用以提升這些德造獵雷艦。（圖／軍情與航空提供）
海軍目前擁有9艘掃獵雷艦，分別是購自德國的永豐級獵雷艦4艘、購自美國的永陽級掃雷艦4艘(一艘已除役，現有3艘)與2艘美義合製的永靖級(顎級)，而永豐級與永陽級年事已高，永陽級更是美國1950年代中期次第服役的進取級掃雷艦，服役至今已近一甲子，是海軍這次推動獵雷艦國艦國造首批需要汰換的目標。
海軍為什麼要推動掃獵雷艦國艦國造?
獵雷艦國艦國造是馬政府執政時推動的國防武器自製計畫中的一部分，計畫之初是希望由台灣造船經驗最豐富的台船公司承造。該艦規畫類似美義合造的顎級掃雷艦，也因此艦體由義大利的Intermarine公司設計，艦上作戰系統採用美國洛馬公司的裝備。但由於台船為避免承擔風險，而希望兩家外商的收款進度能符合海軍的預算，但兩家外商籌獲相關之所需也有成本負擔，認為台船若不願在財務上先行墊支海軍付款前所需款項，也不願與台船合作。但是過去僅建造過小型公務船和小型船艇的慶富造船卻在此時提出能符合外商需求的計畫，向銀行團借貸預先支付外商先期成本，因此後來成為符合海軍「最有利標」的廠商。
▲海軍永陽級掃雷艦已經值勤近一甲子，是這次國造獵雷艦要汰換的首要目標。（圖／軍情與航空提供）
但顯然慶富造船藉由這項國艦國造案貸得的款項，在公司內部財務操作下，墊付其他非關獵雷艦應支付款項，而最後無力償付獵雷艦建造中所需的資金造成呆帳，現在一發不可收拾。
國艦國造和國機國造都應當有目標、有方向後，更著重於執行方法。也就是說國X國造可以說是戰略目標，但是要能藉由實際可行以及提升工業技術的戰術，達成這樣的戰略目標。但這些都要考量國內產業是否具有足夠的基礎，或是技術是否跟得上國際水準，否則若國軍裝備僅為了國造而國造，相信慶富的獵雷艦案不會是最後一個出狀況的例子。
●本文作者施孝瑋／軍情與航空網站主編
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
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