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僱用安定措施如虛設 學者批門檻過高
: 【台灣醒報記者楊蕓台北報導】為避免因經濟不景氣，迫使企業大舉裁員，引發失業潮，政府在《就業保險法》中訂有「僱用安定措施」，啟動指標為「就業保險失業率連續3個月達2.2％以上」，鼓勵企業以縮短工時及調整薪資等渡過非常時期。然而，此機制自2009年修法以來從沒啟動過，遭勞動學者批評就業保險失業率門檻過高，無法及時反應景氣衰退情況。
民進黨立法委員鍾孔炤、尤美女等13日舉辦「台灣積極性就業安全體系」公聽會。鍾孔炤表示，《就業保險法》不僅提供勞工遭逢失業風險事故時的失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、育嬰留職停薪津貼，以及失業之被保險人及隨同被保險人之健保費補助等5項保險給付，更是所謂「僱用安定措施」的重要法源。
「僱用安定措施」為因應因縮短工時而降低工資的情況下，政府發給勞工的津貼。依《就業保險促進就業實施辦法》，辦理條件為「每月領取失業給付人數佔該人數加上每月底被保險人人數之比率（即就業保險失業率），連續3個月達2.2％以上，且該期間的失業率未降低時，得辦理該措施」，但鍾孔炤認為，因其啟動門檻非常高，自2009年修法以來從沒有啟動過。
台灣勞工陣線秘書長孫友聯認為，僱用安定措施屬政府預防勞工大量失業的積極性機制，但因門檻嚴格從沒啟動過，「既然啟動機制的前提是維繫僱傭關係，勞動部應該要檢討就保失業率2.2％的門檻是否太嚴苛，否則明明社會有需求，卻完全無法啟動這項保護機制。」
「就業保險失業率無法反映出景氣衰退的實際狀況。」文化大學勞工關係學系暨研究所教授李健鴻指出，台灣最高就業保險失業率是2009年7月的2.04％，當月失業率為6.07％；而歷史最高失業率是同年8月的6.13％，但當月的就保失業率卻下降到1.56％，」這是因領取失業給付人數從7月的11萬3千多人下降到8月的8萬7千人，讓就保業失業率大幅下降，卻無法反應實際失業率的升高。
李建宏表示，2008年9月爆發金融海嘯，台灣10月下旬sm高潮開始失業率急遽攀升，11月出現無薪假、縮短工時等案例，然而，卻直到隔年7月就保失業率才達到2.04%，「當時很多勞工已經被解僱，即使就保失業率達到2.2％標準，也無法達成僱用安定措施的『預防失業』目的」，他認為，就保失業率應該直接廢除。
勞動部就業服務組組長陳世昌坦言，就保失業率確實是落後指標，也無法與失業率完全百分之百連動，但他認為與失業率仍有「一定的」相關性。勞動部政務次長施克和也認同就保失業率指標無法反應實際景氣，「無論未來要採取單一指標還是綜合性指標，勞動部都可以再討論。」
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歷史有如一面鏡子，見證過去發生過的種種，凝視未來將要發生的一切！日本統治台灣50年，或許有些人、有些家族因為政治正確而獲得庇蔭，成為既得利益者，但對大多數人來說，被殖民的悲慘記憶卻是不爭的事實，如果先人們地下有靈，得知後代子孫無視先民苦痛，竟在傷痛的歷史上辦理「州廳狂歡夜」，不知該如何痛心疾首！
自1895年5月的乙未戰爭起，台灣先民激烈抵抗日人統治，犧牲慘烈，且看北埔事件、西來庵事件、霧社事件等前仆後繼的武裝抗日對抗，流盡多少鮮血？再想想慰安婦、徵兵等高壓逼迫，隱含多少血淚？及至推動皇民化運動，要求台灣人把日本話當成國語、穿和服、住日式房子、放棄台灣民間信仰和燒毀祖先牌位，是多麼難堪的歧視、壓榨與欺凌？這一切的一切，有什麼是值得狂歡的？
一位光復中學的家長慷慨陳言，去年底學校辦理創意變裝遊行，學生們身穿納粹服裝、揮舞納粹黨旗幟、行納粹禮；原本只是歷史課程中的片段重現，本無惡意，但因涉及「對受害者的汙辱」，險些衍生成國際事件。當時同學們在各方抨擊指責聲中，絲毫未曾得到市政府的關懷與協助，他們都認為自己做錯了事，以淚洗面認錯道歉。
沒想到，新竹市政府比同學們更誇張，拿著納稅人的血汗錢，在象徵殖民歷史的場地上舉辦狂歡夜，並且堂而皇之的宣傳大書特書，「對受害者的汙辱」更是無以復加！或許，連台灣時區都計畫要由GMT+8(格林威治標準時間+8小時)改為GMT+9，以脫離大陸標準時區、改向日本靠攏，讓少數人獲得「回歸祖國」的快感。但別忘記，歷史有如一面鏡子，見證過去發生過的種種，凝視未來將要發生的一切！
●作者：鄭正鈐／新竹市議員
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
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